1平台建设目标
贯彻市长办公会精神，按照“1+5+N”管理模式，结合原有城市管理市级平台，建设的北京市市级地下管线综合管理信息系统，将实现如下目标：
（1）搭建全市地下管线数据共享服务平台，实现地下管线信息在市市政管委、5家委办局（市规划委、市建委、市应急办、市路政局、市公安局公安交通管理局）和10家权属单位（自来水、排水、电力、燃气、热力、市政工程管理处、路灯管理中心、北京市歌华有线、北京电信、北信基础）间的共享和传递；
（2）构建全市地下管线综合数据库，对分散在各个部门，且规格不统一的各类专业管线数据进行整合，实现集中管理和动态及时更新；
（3）建设北京市地下管线综合管理应用系统及配套的安全运行保密保障体系，为市市政管委、5委办局、发改委和10家权属单位的日常管理和应急抢修，提供实用、便捷、安全、可靠的业务应用服务；
（4）编制《北京市地下管线综合管理信息系统技术规范》和《北京市地下管线综合管理信息系统运行管理办法》，为形成地下管线管理的长效机制提供信息化保障。
2主要建设内容
北京市地下管线综合管理信息系统将建设基本覆盖北京市四环地区和四环以外部分地区的地下管线综合数据库；覆盖市市政管委、市规划委、市建委、市应急办、市路政局、市公安局交通管理局等委办局，城八区，市电力公司、市自来水集团、市燃气集团、市热力集团、市排水集团、市市政工程管理处、北京市路灯管理中心、各通讯公司等管线权属单位的地下管线数据共享服务平台和综合管理应用系统；同时建立满足业务系统联网运行、数据更新的安全保障体系、网络和主机系统。
根据项目建设目标，项目建设包括以下内容：
（1） 全市地下管线数据共享服务平台
搭建全市地下管线数据共享服务平台，实现地下管线信息在市市政管委、5家委办局（分别是市规划委、市建委、市应急办、市路政局、市公安局公安交通管理局）和10家权属单位（分别是自来水、排水、电力、燃气、热力、市政工程管理处、路灯管理中心、北京市歌华有线、北京电信、北信基础）之间的共享和传递。
（2）北京市地下管线综合数据库
构建北京市地下管线综合数据库，将分散在各个部门，且规格不统一的各类专业管线数据进行整合，实现管线数据的集中管理和动态及时更新。
（3） 市级地下管线综合管理应用系统
开发市级地下管线综合管理应用系统，为市市政管委、5家委办局、市发改委、市信息办和10家权属单位的日常管理和应急抢修，提供实用、便捷、安全、可靠的业务应用服务。
（4） 网络及主机系统
为了满足管线业务系统的数据交换和应用访问，在局域内网需要部署相应的主机设备和网络设备以满足实际存储、访问和交换的需要。
（5） 应用支撑系统
建设基础设施及支撑系统，充分利用现有资源，构建支撑系统运行的基础环境、应用环境、数据库平台及其他相关支撑系统。
（6） 安全保密保障体系
建设安全保密保障系统，为系统安全可靠运行提供技术保障支撑；对涉密机房改造及综合布线，使得系统的网络运行环境符合安全要求。
（7） 技术规范和运行管理办法
编制地下管线技术规范和运行管理办法，为形成地下管线管理的长效机制提供技术和机制保障支撑。
3平台主要功能
（1） 地下管线信息采集
北京市市级地下管线综合管理信息系统采集来自不同地下管线权属单位的管线信息，保持管线信息的现势性和完整性。管线信息包括管线的图形数据和专业数据。
各权属单位在汇交、交换图形数据时，系统提供灵活、统一的数据采集表单模板，快速、精确、完整的将管线数据信息输入到系统中，便于系统快捷、方便的将数据信息进行统一收集和整合。
各权属单位向系统汇交、交换业务数据，系统提供相应的汇交、接收工具，以及导入、导出工具，业务数据的查询、统计等功能，并可以对外发布。
（2） 地下管线信息资源管理
对于系统中各类管线的数据，建立统一的信息资源管理中心，进行统一的信息资源管理和授权使用。同时建立了一套保证系统稳定运行和长效管理的技术规范和运行管理制度规范。
系统实现元数据管理、资源目录管理、数据检查、数据导入导出、目录管理、符号管理、数据备份与恢复、数据的更新维护、资源授权使用等功能，进行地下管线资源的有序、持续、全面信息化管理。
（3） 地下管线数据在1和5、N之间共享
北京市市级地下管线综合管理信息系统（“1”）通过不同方式，实现向市建委、市规划委、市应急办、市路政局、市公安局公安交通管理局五家委办局信息系统（“5”）共享地下管线信息。其中，对应用需求迫切的市建委提供应用程序访问接口，进行准确数据浏览、查询、下载服务；对其他四家委办局和N家权属单位在必要时，按照审批流程，提供准确数据的浏览和查询功能。
北京市市级地下管线综合管理信息系统（“1”）能向各管线权属单位（“N”）共享地下管线信息资源，并能接收各管线权属单位（“N”）提交的最新地下管线信息，将其整合到地下管线综合数据库中，同时根据统一的地下管线综合管理技术规范和运行管理办法建立长效、完善、规范的数据更新和管理机制。
北京市市级地下管线综合管理信息系统同时对其他委办局及权属单位提供远程元数据查询、目录服务、元数据注册、管线下载和打印服务，提供全面、便捷的系统数据资源共享交换服务功能。
由于地下管线数据是涉密的，当向委办局或权属单位提供数据服务时，如果他们的网络环境不是封闭安全的，对系统提供的管线数据进行脱密处理，以保证系统原始管线数据的安全性。
（4） 管线数据脱密处理
由于管线数据的涉密性和战略性，系统在向不具备安全保密环境的单位提供数据服务时，对数据进行脱密处理。
市政管委在向不具备保密环境的四家委办局（市规划委、市应急办、市路政局、市公安局公安交通管理局）及权属单位提供诸如下载、浏览服务时，对数据进行非线性的数据脱密处理，使由此生成并向外提供的数据不再具有密级。经过脱密后的数据，只是对数据需求单位提供一个相对准确的示意性质的资源，并且不可以再进行还原，也不再具有可测性。
（5） 管线数据安全访问控制
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，如果它遭到破坏，就会牵一发而动全身，使整个城市陷入瘫痪状态。作为全国的首都，北京的地下管线数据无疑有着重要的战略意义。在地下管线管理工作中，出于特殊业务管理的需要，对某些区域的地下管线数据作限制访问，需要进行使用授权管理，确保该区域管线数据的安全使用，保障城市地下管线信息资源安全。
系统实现对限制区域地下管线数据进行严格的授权管理，也就是说，用户必须经过系统的授权，才可以对该区域地下管线的图形进行浏览和访问。
（6） 地下管线信息统计报表
系统提供统计报表的功能，便于管委进行不同管线类型、不同时期的信息的统计分析。
（7） 管线数据三维展现
由于管线用途的特殊性和复杂性，其布设遍及地下、空中、水下等，只有通过三维方式才能够真实反映其空间位置关系。通过建立三维的管网仿真场景，为操作人员提供必要的三维人机交互性和自主性，真实反映在交错复杂条件下管线之间的位置关系以及管线与周边地物的位置关系，并提供必要的三维辅助分析及决策工具。
（8） 管线信息发布到领导桌面
北京市市级地下管线综合管理信息系统为市领导及市级决策部门提供城市地下管线管理相关的管线资源配置现状、存在的问题（安全隐患、能源供应危机等）、发展趋势、应对专家建议等的信息，辅助领导进行地下管线发展规划、资源调度等的决策。在地下管线重大问题、突发公共事件中，通过提供管线数据准确、完整的信息和相应的数据接口，为预案、专家库、事故模拟等功能提供数据基础支持，便于市领导进行应急指挥。
（9） 地下管线业务协同
利用城市管理信息平台，建立城市管理信息平台、现场移动指挥系统、“5” 家委办局、“N”家专业管线单位、“8”个区管委之间的业务协同手段，将来自于不同系统的图、文、表、视频等信息打包成一体，以任务协同形式同步到相关系统，各相关系统做到信息互通、业务协同。
4经济及社会效益
“北京市市级地下管线综合管理信息系统”项目是社会公益性科技工程，通过管理效能的发挥，能够取得明显的管理效益、重大的社会效益，并具有良好的经济效益前景：
（1）通过系统建设，摸清“家底”，整合资源，使城市规划、建设、管理部门掌握了城市管线的历史、现在和未来的全数字信息，掌握地下管线的种类、走向、埋深、长度、空间位置关系和地下管线附属设施的分布、技术指标、权属、状态数据等信息，为预防和消除地下管线安全隐患奠定基础。
（2）该系统动态反映了城市地下管线的现势信息，可以为城市供水、供电、电信、燃气等管线部门的专业管线系统的开发提供接口和数据基础，避免大量的重复工作，缩短开发周期，加快城市的信息化建设。通过信息的共享服务为各类城市建设项目的规划、设计和施工提供详细真实的管线分布情况及各类参数，对各类管线的接入方案起到很好的辅助决策和优化筛选依据；同时也可以避免在建设过程中的盲目施工，有效地减少在城市建设中由于对城市地下管线造成破坏而引起的巨大直接和间接经济损失。为政府、部门的决策提供真实可信的依据，为各类管线事故提供快速定位和应急方案的制定依据。
（3）通过采用“1＋5＋N”新模式，结合城市地下管线管理技术规范和运行管理办法，理顺市市政管委、市规划委、市建委、市应急办、市路政局、市公安局公安交通管理局、市属地下管线各权属单位在管线数据生产和利用方面的合理关系，规范从规划设计、规范施工、竣工测量、动态更新的管线管理体制，建立城市地下管线的数据采集、汇交、整合、分发、服务的完整流程，形成多权属单位共同负责地下管线的动态持久更新、多政府委办局共享利用管线信息资源的良好互动格局，提高首都地下管线的信息化管理水平和开发利用水平，增强首都的综合国际竞争力，提升国际大都市地位，是落实科学发展观，实现“新北京、新奥运”战略构想和建设社会主义和谐社会首善之区的重大战略举措，系统的建设具有重大现实意义和长远历史意义。