“十五五”
民航运输发展规划
—— 建设世界一流的航空运输体系
“十五五” 时期，我国民航运输业站在新的历史起点，面临着前所未有的机遇与挑战。在全球经济深度调整、科技革命加速推进、国内经济社会持续发展的大背景下，编制科学合理的民航运输发展规划，对于推动民航业高质量发展、服务国家战略全局、满足人民群众日益增长的美好航空出行需求具有重要意义。规划应依据国家相关政策法规和发展战略，结合民航运输业发展实际，明确了 “十五五” 时期民航运输发展的总体要求、发展目标、重点任务和保障措施，是未来五年我国民航运输业发展的行动纲领。
一、形势背景：发展基础与核心挑战
（一）发展基础
“十四五” 以来，我国民航运输业实现跨越式发展，为 “十五五” 高质量发展奠定坚实基础：
1.规模与网络格局基本成型
2024 年，全国运输机场达 263 个，运输飞机 4394 架，旅客运输量 7.3 亿人次，货邮运输量 898 万吨，规模稳居全球第二。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级机场群枢纽功能显著增强，10 个国际枢纽和 29 个区域枢纽辐射能力提升，其中广州白云机场 T3 航站楼将于 2025 年 10 月投运，旅客吞吐能力达 1.2 亿人次，成为全球最大单体机场。货运领域，鄂州花湖机场跻身全球第四大货运枢纽，2025 年上半年国际货邮吞吐量同比增长 252%，嘉兴南湖、长沙中通等专业化货运枢纽加速建设，初步形成 “全球快货” 网络雏形。
2.智慧绿色转型初见成效
智慧化方面，千万级机场全面推行 “无纸化通关”，北京大兴、广州白云等枢纽应用 AI 空管系统，航班正常率提升至 82.3%；绿色发展方面，可持续航空燃料（SAF）试点扩大，机场光伏装机容量超 200 兆瓦，电动摆渡车普及率达 35%，成都天府机场获评全球首个 LEED 铂金认证机场。
3.技术创新与国产装备突破
国产大飞机 C919 完成商业首航，ARJ21 累计交付超百架；北京大兴机场数字化调度系统、深圳机场无人机物流试点等技术应用，推动行业向 “数字化 + 智能化” 转型。
（二）核心挑战
1.基础设施结构性矛盾突出
支线机场利用率不足 50%（中西部尤为明显），而北京首都、上海虹桥等枢纽机场高峰时刻饱和率达 98%；国际航线网络覆盖率仅为欧美发达国家的 60%，“一带一路” 沿线高频直航航线缺口超 40 条，空域资源配置效率有待提升。
2.低碳转型压力严峻
民航碳排放占交通运输领域 13%，但 SAF 实际使用比例不足 1%，距 2030 年目标差距显著；氢能飞机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等前沿技术仍处试验阶段，绿色技术产业化滞后。
3.国际竞争力亟待增强
三大航国际市场份额合计不足 15%，低于汉莎（20%）、达美（18%）；全球航空货运市场份额仅 12%，跨境冷链、高时效物流保障能力薄弱，缺乏具有全球影响力的超级承运人。
4.区域与结构失衡显著
中西部省份人均乘机次数仅为东部 1/3，支线航空网络覆盖不足；综合交通衔接不畅，“空铁联运” 换乘率低于国际先进水平，未能形成高效协同的运输体系。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实《交通强国建设纲要》《新时代民航强国战略行动纲要》，坚持 “安全第一、质量优先、创新驱动、绿色发展、开放协同”，以 “平安、绿色、智慧、人文” 四型机场为核心，推动发展模式从规模驱动向质效双升、点状布局向网络协同、传统要素向创新引领转变，加快构建保障有力、人民满意、竞争力强的世界一流航空运输体系，为 2035 年全面建成航空强国奠定决定性基础。
（二）基本原则
1.安全为基：严守 “两个绝对安全”（航空运行、人民生命），构建全链条风险防控体系，亿客公里死亡人数降至 0.01 以下。
2.创新驱动：研发投入占比提至 3.5%，突破空域智能管理、氢动力航空器等关键技术，推动智慧民航建设实现跨越式发展。
3.绿色引领：以 “双碳” 目标为牵引，SAF 使用比例达 8%，机场清洁能源占比超 50%，碳排放强度较 2025 年下降 15%。
4.协同高效：推动 “空铁联运”“港航协作”，实现综合交通枢纽 1 小时换乘率超 90%，强化区域机场群协同运营。
5.开放共享：拓展 “空中丝绸之路”，国际航线覆盖六大经济走廊，跨境物流时效提升 30%，服务国家对外开放战略。
三、发展目标
（一）总体目标
到 2030 年，全面建成安全水平领先、服务品质卓越、绿色低碳转型、国际竞争力强劲的现代化民航体系，运输规模稳居全球前列，成为全球民航高质量发展的引领者。
（二）核心指标
四、重点任务
（一）现代化基础设施网络升级工程
1.世界级机场群提质
京津冀群：强化北京 “双枢纽”（大兴 + 首都）洲际连接能力，天津机场打造北方货运核心枢纽；
长三角群：推进上海虹桥、浦东机场协同运营，提升国际中转效率，联动南京、杭州构建 “多机场联运体系”；
粤港澳群：广州白云机场建成 “五跑道 + 三航站楼”，联动香港、深圳形成国际航线轮辐网，2030 年群内旅客吞吐能力超 4 亿人次；
成渝群：成都天府 + 重庆江北双核驱动，规划成都第二机场，2030 年保障能力达 2.1 亿人次。
2.货运枢纽攻坚
鄂州花湖机场：建成全球第四大货运枢纽，实现 “全国 24 小时达、全球 48 小时达”，2030 年国际货邮吞吐量突破 100 万吨；
区域联动：推进嘉兴南湖（圆通）、长沙中通基地建设，打造长三角、中部货运双引擎；在郑州、合肥布局冷链物流中心，生鲜运输时效提升 50%。
3.支线航空振兴
实施 “百县千线” 工程，新增支线机场 30 个（重点在中西部），开通支线航线 1000 条，对 ARJ21 等国产机型运营补贴延长至 2030 年；
提升支线机场利用率，通过 “干支结合” 模式（如枢纽 + 支线代码共享）提高航班频次。
（二）智慧民航深化工程
1.运行智能化
推广 CDM（协同决策系统），千万级机场航班正常率≥85%；
建设北斗 + 5G 融合空管网络，终端区容量提升 30%，高峰小时起降架次突破 100 架次。
2.服务数字化
推行 “One ID” 全流程无感通关，旅客平均候机时间缩短 40%；
建成航空物流区块链平台，货单电子化率 100%，通关效率提升 70%；
试点 “数字孪生机场”（北京大兴、深圳宝安），实现运行状态实时模拟与优化。
（三）绿色低碳转型工程
1.能源结构革新
SAF 规模化应用：在镇海炼化、海南东方布局生物航煤生产线，2030 年产能达 80 万吨 / 年，实现国内主要机场 SAF 加注全覆盖；
新能源装备推广：深圳、海南试点 eVTOL 短途通勤，机场电动摆渡车普及率达 100%，氢燃料电池地勤设备在浦东、白云机场试点应用。
2.机场近零碳行动
新建机场 100% 执行绿色建筑标准，既有航站楼改造节能率≥15%；
推动机场 “光伏 + 储能” 一体化，北京大兴、成都天府等机场光伏装机超 100 兆瓦，实现能源自给率 30%。
（四）国际竞争力跃升工程
1.超级承运人培育
支持国航、东航、南航组建洲际航空联盟，通过代码共享、股权合作提升国际份额至 18%；
鼓励航司拓展 “一带一路” 沿线市场，新增中亚、非洲航线 50 条，加密中欧、中美货运航班。
2.全球物流网络构建
海外布局：在东南亚（曼谷）、中东（迪拜）、欧洲（法兰克福）建设 5 个海外货站，跨境物流时效压缩至 24 小时；
能力提升：发展跨境电商航空物流专线，高时效货物占比提升至 40%，冷链物流保障能力达国际先进水平。
（五）安全与协同保障体系建设
1.全链条安全防控
构建空管数字孪生系统，飞行冲突预警准确率≥98%；
推广生物识别安检，通行效率提升 40%，重点机场配备全自动消防救援机器人。
2.综合交通协同
推动 “空铁联运”：在虹桥、大兴等枢纽建设一体化换乘中心，实现 1 小时内无缝换乘；
港航协作：联动上海港、深圳港发展 “航空 + 海运” 联运，国际货物中转成本降低 20%。
五、保障措施
（一）政策机制创新
空域改革：在珠三角、成渝试点灵活空域走廊，高峰时刻容量提升 30%，建立空域资源市场化交易机制；
法规完善：修订《民用航空法》，增设智慧民航、绿色民航专章，推行 “枢纽运营人” 考核制度，对综合评分前 5 的航司优先开放优质时刻。
（二）资金与人才保障
多元融资：设立千亿级民航绿色发展基金，社会资本参与比例≥30%；对中西部支线机场给予专项债 + 运营补贴双支持；
人才培育：实施 “民航英才计划”，培养智慧机场、低碳技术专业人才 1 万名，在南京航空航天大学、中国民航大学设立四型机场研究院。
（三）监测评估体系
建立 “年度评估 + 中期调整” 机制，引入中国工程院等第三方机构开展独立评价；
对鄂州货运枢纽、成渝机场群等国家战略项目实行专项督导，确保规划落地。
六、结语
“十五五” 时期是我国民航从 “规模领先” 向 “质量引领” 跨越的关键阶段。通过夯实安全底座、激活智慧动能、践行绿色使命，我国民航将建成世界一流航空运输体系，为服务国家战略、满足人民美好生活需求提供坚实支撑。
文章来源：中交协旅客联程运输分会